叶檀：土改金改企改三大要点皆破题 难以一蹴而就

　　十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），给了市场较清晰的预期。未来七年中国改革的目标、任务、方法，大体明确。

　　聚焦经济，新一轮改革有三大要点，首先是与城镇化密切结合的土改，其次是融入国际市场，服务市场经济十分必要的金改，最后是一直纠缠市场的国企改革。

　　任何一个现代国家在建设的过程中都绕不过土改，如何提高土地使用效率，如何公平分享溢价，如何平稳过渡，这在任何一个国家都是大难题，难以一蹴而就。

　　在《决定》的第三部分“加快完善现代市场体系”下，第三条就与土地市场相关，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

　　土地改革着眼于提高土地效率，盘活上亿亩的农村集体建设用地，建立现代农业体系；减少非公益性土地划拨，缩小寻租与浪费空间；土地成为农民、村集体最重要的财产，农民可以带着从土地获得的第一桶金，进入户籍全面开放的建制镇和小城市，由此全面推进放开户籍为标志的实质性的城镇化。

　　在操作过程中，绝不会像一些人所想象的马上放开土地入市、小产权房合法化。农村集体建设用地入市的前提是土地确权，这两年将完成确权，收益则由政府、集体、个人三方公平分配，农民在现有的土地溢价中获得更大的蛋糕。

　　小产权房更是如此，放开小产权房是对现有大产权房的产权侵害，将扰乱房地产市场的定价体系。此次《决定》强调的是产权保护，是市场的法治化发展，绝不会平地起波澜，人为制造一大批土改的反对者。

　　土地条款下面就是金融，金改目标是人民币汇率与利率的市场化，汇改步伐稍慢，只要完善人民币汇率市场化的形成机制即可，而利率改革步伐更快。

　　其他方面侧重于增加民资的参予度，扩大对内开放，民资可以控股中小银行，股票发行未来将实行注册制，债券市场形成“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”。当存款保险制度完善后，金融机构有市场化的退出机制，未来将允许激进的、不安全的中小银行破产。

　　由于人民币资本项目可兑换要加快推进，使人民币汇率在相对安全的环境内实现市场化，为确保安全，对黄金、对国际资产的收购还将进一步放宽。